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【评新而论·大国经彩】“好看”又“好住” 老旧小区焕发新活力

发布时间:2019-12-08 16:54:33  来源:经济日报-中国经济网  

  城市中,有一座座崭新的高楼拔地而起,也有一些房子慢慢老去。这些房子是人们眼中的“老破小”,大多具有20年以上房龄。街老、院老、房老、设施老、生活环境差,是这些老旧小区常见的问题。这不仅成为小区?#29992;?#30340;一桩“心事”,?#24425;?#29616;代城市发展及社区治理的一大“心病”。

  老旧小区改造,与民生福祉相连,与城市文明相系。它是一项民生工程,?#24425;?#19968;项发展工程,更是一项社会基层治理工程。改善人居环境,促进产业投资,弥补城市发展裂痕……通过老旧小区改造,城市将更加宜居、更具包容性和人文关?#24120;欢?#28949;发新的活力。

  北京西城区的新建高楼与老旧小区。(中国经济网资料图 孙超/摄)

“好看”又“好住” 这是一项民生工程

  坑坑洼洼的马路变成了干净整洁的柏油路,小区周围及河边公园铺上了草坪……河北省大厂回族自治县曾经脏?#20063;?#30340;老旧小区,在实施改造工程后焕然一新。在焦作市山阳区丰收社区的丰收小区,改造工程不仅让小区外观亮起来、美起来,还给小区增添了一部文体用品共享机,供?#29992;?#20204;免费使用。

  始于“颜值”,精于细节,这是当下很多地方正在实施的城镇老旧小区改造工程的特点。这是一项涉及上亿?#29992;?#30340;民生工程,事关?#29992;?#30340;获得?#23567;?#24184;福感和安全?#23567;?/p>

  2017年底,住房和城乡建设部在厦门、广州等15个城市启动了城镇老旧小区改造试点,截至2018年12?#36335;藎?#35797;点城市共改造老旧小区106个,惠及5.9万户?#29992;瘛?/p>

  老旧小区改造是群众的期盼,不仅要改善?#24067;?#35774;施,还要增?#21451;?#32769;托幼等民生服务,使小区“好看”又“好住”。目前来说,主要包括三个方面的内容:一是保基本的配套设施,例如,维修完善与?#29992;?#29983;活直接相关的水、电、气、路等市政基础设施?#27426;?#26159;提升类的基础设施,比如有条件的地方配建停车场、活动室、物业用房等;三是完善公共服务类的内容,包括完善社区养老、抚?#20303;?#21307;疗、家政等设施。

  现实来看,要完成这些改造内容并不容易,需要?#24179;?#30340;难题很多,包括建立多元化融资机制、动员小区?#29992;?#36890;过协商形成?#24425;丁?#21516;步建立小区后续管理机制等等。因此,?#24179;?#32769;旧小区改造,光?#31354;?#24220;部门唱“独角戏”不行,还要创新体制机制,充?#27835;?#24341;社会力量参与,组成多声部“合唱”,从而让这一民生工程取得扎扎实实的效果。

  2019年10月21日,哈尔滨市道里区共乐小区的数十栋老楼?#23458;?#25104;了节能宜居改造,当地数千户?#29992;?#20303;进了暖屋子。(图片来源:东方IC)

稳投资促消费 这是一项发展工程

  在老龄化进程加速的背景下,对老旧小区进行“适老化改造”,正逐渐成为当前城市更新、促进消费的重要方向。

  老旧小区改造,一方面能够补齐幼儿园、小超市等短缺的服务设施,进而消除?#29992;?#25193;大消费的障碍;另一方面也能开拓银发消费、幼儿消费、绿色消费等新消费模式,?#20013;?#26377;效地为国民经济创造新动能。特别指出的是,老旧小区改造投资周期短,通常在半年左右,它的边?#24066;?#30410;明显,资金周转很快,能迅速转化为消费能力。

  数据显示,截至今年5月底,需要改造的城镇老旧小区有17万个。按此数量计算,专?#20197;?#35745;投资规模大致是3-5万亿。在3-5年之内,如果把这样一个项目落实好,每年的投资规模将会达到1万亿左右。

  在当前我国经济下行压力增大、外部?#38382;?#26085;益严峻的情况下,做好“六稳”工作对推动中国经济高质量发展具有重要意义,其中一个“稳”就是稳投资,而基建投资是稳投资的重要抓手。从粉刷外墙、增设电梯到完善公共服务设施,老旧小区改造涉及的投资领域较多,将直接带动钢材、水泥、玻璃、电缆、工程机械等的市场需求。在不大拆大建的前提下,老旧小区改造既改善了城区?#29992;?#30340;生活环境,又拉动了新的有效投资增长,可谓一举多得。

  此外,从城市化发展的角度看,老旧小区改造也能促进城市更新和功能提升,改善过去外观上楼宇林立,但内部功能不健全的状况。从国际经验看,城市更新?#24425;?#22478;市发展到一定阶段的结果。

  2019年11月7日,陕西省西?#24425;?#20307;育学院家属院里,6栋老房子已经装好了电梯。(图片来源:东方IC)

重协商集合力 这是一项社会基层治理工程

  老旧小区改造的过程中,?#29004;用?#21487;能存在?#29004;?#35785;求,如?#31283;?#23567;区改造顺利进行,让老百?#23853;?#24471;宽心、住得舒心?

  以广受关注的老旧小区加装电梯为例。有的?#29992;?#23545;加装电梯的需求很强烈、很迫切;有的?#29992;?#35273;得加装电梯固然是好事,但不加装电梯也勉?#38752;?#20197;应付;有的?#29992;?#21017;担心费用分摊不够公平合理、电梯运?#24615;?#38899;大打扰正常生活……众口难调,好事要做好也没有我们想象的那么容?#20303;?#36825;就要平衡好各方利益,找到“最大公约数”,通过共建、?#34917;堋?#20849;治、共享,绘就老旧小区改造的最大“同心圆”。

  目前,各地老旧小区改造过程中也涌现出不少值?#23186;?#37492;的经验。近日,浙江省宁波市奉化区桥东岸路333幢首部电梯加装成功,采取的是按比例分摊的模式。10户?#29992;?#20849;同协商后,确定6楼每户?#26800;?0.5%,5楼每户?#26800;?5%,4楼每户?#26800;?%,3楼每户?#26800;?%,2楼每户?#26800;?.5%,1楼业主?#29615;?#25674;。电梯的维修保养、电费负担也按此比例分摊。四川成都则?#24066;?#23567;区依法依规用住房维修基金购买“电梯维修险”,并将这一模式引入到房屋外墙瓷砖脱落等其他共用部位的维修?#23567;?#27827;南新乡三分区社区则成立了?#29992;?#35758;事会,遵照“大家事大家议”的理念,确保改造事项由?#29992;?#25552;出、?#29992;?#20849;建、?#29992;?#21463;益。

  老旧小区改造并非?#36164;攏?#37327;大面广,情况各异,任务繁重,与其说是一项建设工作,不如说是一项社会基层治理工程。在这个过程中,如何充分做好通盘考量,尽可能减少协调和磨合成本,还需要?#27426;?#25506;索和实践。而尊重和回应?#29992;?#20204;多元化、差异化的利益诉求,愿意“成人之美”,或许能更好地?#24179;?#25913;造工程顺利开展。(经济日报-中国经济网 武晓娟)

责任编辑?#21644;?#24314;定

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